本文摘要：资源型城市是指以本地区矿产森林等自然资源铁矿加工为主导产业的城市…这些散播在地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源资源战略确保基地，承托了中国经济的较慢发展，但这些城市也代价了沈重代价…杜鹰讲解说道“个资源型城市数据表明，矿产资源研发增加值占到全部工业增加值比重大约%，比全国平均水平低了倍多…”民生和环境问题相当严重同时，这些城市还不存在诸多历史遗留问题，如民生和环境问题…《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》首次公布据新加坡联合早报报导，中国首次制订《

资源型城市是指以本地区矿产森林等自然资源铁矿加工为主导产业的城市…这些散播在地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源资源战略确保基地，承托了中国经济的较慢发展，但这些城市也代价了沈重代价…杜鹰讲解说道“个资源型城市数据表明，矿产资源研发增加值占到全部工业增加值比重大约%，比全国平均水平低了倍多…”民生和环境问题相当严重同时，这些城市还不存在诸多历史遗留问题，如民生和环境问题…《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》首次公布据新加坡联合早报报导，中国首次制订《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（以下全称《规划》），原作到2020年，基本解决问题262个资源型城市中资源耗尽城市的历史遗留问题，强化这些城市的可持续发展能力，希望防止“矿竭城衰”的现象。　　这些资源型城市按照可持续发展的能力和资源状况，分成四种类型，即成长型、成熟期型、衰落型和再造型。

其中成熟期型城市最多，共141个，衰落型67个、成长型31个、再造型23个。这也是中国政府首次查清全国资源型城市的“家底”。

　　资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市。这些散播在地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源资源战略确保基地，承托了中国经济的较慢发展，但这些城市也代价了沈重代价。

　　暂停兴安岭等天然林主伐　　昨日公布的《规划》指出，要强化最重要优势资源储备与维护，其中还包括要增强森工城市重点林区森林管护与维护，2015年起全面暂停大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐，建设国家木材战略资源后备基地。　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰昨早在国新办举办的记者会上认为，资源型城市引人注目不存在四个问题，还包括资源研发秩序不规范，研发强度过大，造成地区生态环境受到破坏；“一业羞大”，产生吸管效应，诱导其他产业的发展。　　杜鹰讲解说道：“262个资源型城市数据表明，矿产资源研发增加值占到全部工业增加值比重大约25%，比全国平均水平低了一倍多。

而其第三产业比重比全国平均水平较低了12个百分点。‘一业羞大’或‘一矿坐大’产业格局，产生了吸管效应，别的产业发展不一起，造成其他后半段替代产业发展迟缓。一旦资源研发相似耗尽，更容易经常出现‘矿竭城衰’现象。

”　　民生和环境问题相当严重　　同时，这些城市还不存在诸多历史遗留问题，如民生和环境问题。资源耗尽城市另有近7000万平方米的棚户区必须改建，大约14万公顷陷区必须管理，失业矿工人数约60多万，城市低保人数多达180万。

　　杜鹰指出，资源型城市问题产生的“根本原因还是没稳固竖立可持续发展的理念，没创建可持续发展的机制”。　　《规划》明确提出资源型城市要创建五项机制，即资源研发的秩序约束机制、产品价格构成机制、资源研发补偿机制、利益分配分享机制，以及后半段替代产业扶植机制。　　在资源研发补偿机制中，政府目前已实行矿山环境完全恢复管理保证金制度，即矿山研发业者需为将来有可能造成环境毁坏预付一笔保证金，用于矿山环境完全恢复的费用。　　国土资源部副部长胡存智在记者会上讲解，矿山环境完全恢复管理保证金制度，按照企业所有、政府监督、专款专用的原则，用作促成矿山企业增大矿山环境治理的力度。

　　他说道，初步统计，到去年底，全国总计缴存的保证金有612亿元（人民币，大约126亿新元）。这些资金用在矿山地质环境的维护和管理完全恢复，矿山环境完全恢复管理的面积每年递减21%左右。

　　杜鹰则特别强调：“谁研发谁维护，谁获益谁补偿，谁污染谁管理，谁毁坏谁修缮。按照这样一个原则，要创建资源研发的补偿机制和生态环境的补偿机制。

”　　另一方面，上月举办的中共十八届三中全会明确提出减缓资源税改革，推展环境保护费改税，这也是要为解决问题资源型城市历史问题获取财政反对。目前石油和天然气已开始实行资源税改革。　　财政部支出司司长许宏才昨天也认为，随着资源税制改革的前进，这些资源型城市通过资源税需要更好地共享到改革带给的收益。

　　至于如何确保《规划》实行，杜鹰回应，262个资源型城市，产于在除北京、天津和上海三市以外的所有省、区、市，情况千差万别，因此将实行分类指导，不能一刀切。涉及部门将创建资源型城市可持续发展的统计资料体系；创建资源耗尽城市转型发展年度绩效考核评价制度；也计划成立资源富含地区的可持续发展试点。

　　《规划》在环境保护、资源研发奠定具体的目标，还包括明确提出资源产出率到2020年比2012年时要提升25个百分点；拒绝资源型城市的后半段替代产业增加值占到地区生产总值的比重提升6个百分点；拒绝到2020年，历史遗留的矿山地质问题的完全恢复管理率要从目前的28%提升到目标期的45%，要提升17个百分点。　　在民生方面，《规划》明确提出要明显提高是城乡居民收益要明显提高，增长速度要低于全国平均水平。资源耗尽城市的棚户区改建，当局已改建了9000万平方米，还有7000多万平方米，要在2020年甚至要提早全部改建完了，构建居者有其屋的目标。

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