本文摘要：党中央国务院对创建生态补偿机制明确提出明确要求，并将其作为强化环境保护的最重要内容…《国务院关于实施科学发展观强化环境保护的要求》拒绝“要完备生态补偿政策，尽早创建生态补偿机制…中央和地方财政移往缴纳不应考虑到生态补偿因素，国家和地方可分别积极开展生态补偿试点”…增大最重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度，在继续加强城市环境综合整治和工业污染防治的同时，大力采行控污截污等多种手段，有效地掌控农村面源国家环境保护总局关于积极开展生态补偿试点工作的指导意见各省、自治区、直辖市

党中央国务院对创建生态补偿机制明确提出明确要求，并将其作为强化环境保护的最重要内容…《国务院关于实施科学发展观强化环境保护的要求》拒绝“要完备生态补偿政策，尽早创建生态补偿机制…中央和地方财政移往缴纳不应考虑到生态补偿因素，国家和地方可分别积极开展生态补偿试点”…增大最重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度，在继续加强城市环境综合整治和工业污染防治的同时，大力采行控污截污等多种手段，有效地掌控农村面源国家环境保护总局关于积极开展生态补偿试点工作的指导意见各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：　　　　为贯彻落实《国务院关于实施科学发展观强化环境保护的要求》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，推展创建生态补偿机制，完备环境经济政策，增进生态环境保护，现就积极开展生态补偿试点工作明确提出如下意见：　　　　一、充分认识积极开展生态补偿试点工作的最重要意义　　　　（一）创建生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的最重要措施。生态补偿机制是以维护生态环境、增进人与自然人与自然为目的，根据生态系统服务价值、生态维护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设涉及各方之间利益关系的环境经济政策。创建和完备生态补偿机制，不利于推展环境保护工作构建从以行政手段居多向综合运用法律、经济、技术和行政手段的改变，不利于前进资源的可持续利用，减缓环境友好型社会建设，构建有所不同地区、有所不同利益群体的人与自然发展。　　　　（二）创建生态补偿机制是实施新时期环保工作任务的迫切要求。

党中央、国务院对创建生态补偿机制明确提出明确要求，并将其作为强化环境保护的最重要内容。《国务院关于实施科学发展观强化环境保护的要求》拒绝“要完备生态补偿政策，尽早创建生态补偿机制。中央和地方财政移往缴纳不应考虑到生态补偿因素，国家和地方可分别积极开展生态补偿试点”。《国务院2007年工作要点》（国发〔2007〕8号）将“减缓创建生态环境补偿机制”列入抓好节能减排工作的最重要任务。

国家《节能减排综合性工作方案》（国发〔2007〕15号）也明确要求改良和完备资源研发生态补偿机制，积极开展横跨流域生态补偿试点工作。　　　　（三）积极开展试点工作是全面创建生态补偿机制的最重要实践中基础。为探寻创建生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，获得了一定效益。但是，生态补偿牵涉到到简单的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探究较多，针对明确地区、流域的实践中探寻较较少，特别是在是缺少经过实践中检验的生态补偿技术方法与政策体系。

因此，有适当通过在重点领域积极开展试点工作，探寻创建生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面创建生态补偿机制获取方法和经验。　　　　二、具体积极开展生态补偿试点工作的指导思想、原则和目标　　　　（四）指导思想。以科学发展观为指导，以维护生态环境、增进人与自然人与自然发展为目的，以实施生态环境保护责任、搞清楚涉及各方利益关系为核心，着力创建和完备重点领域生态补偿标准体系，探寻解决问题生态补偿关键问题的方法和途径，在实践中获得经验，为全面创建生态补偿机制获取方法、技术与实践中反对。

　　　　（五）基本原则　　谁研发、谁维护，谁毁坏、谁完全恢复，谁获益、谁补偿，谁污染、谁收费。要具体生态补偿责任主体，确认生态补偿的对象、范围。环境和自然资源的开发利用者要分担环境外部成本，遵守生态环境完全恢复责任，赔偿金涉及损失，缴纳闲置环境容量的费用；生态维护的受益者有责任向生态保护者缴纳必要的补偿费用。

　　　　责、权、利相统一。生态补偿牵涉到多方利益调整，必须普遍调查各利益相关者情况，合理分析生态维护的横向、纵向权利义务关系，科学评估确保生态系统功能的必要和间接成本，研究制定合理的生态补偿标准、程序和监督机制，保证利益相关者责、权、利相统一，做应补则调补，奖惩明晰。

　　　　资源共享分享，双赢发展。区域或流域生态环境保护的各利益相关者不应在遵守环保职责的基础上，强化生态维护和环境治理方面的相互配合，并大力强化经济活动领域的分工协作，联合致力于提高区域、流域生态环境质量，拓宽发展空间，推展区域可持续发展。　　　　政府引领与市场调控结合。要充分发挥政府在生态补偿机制创建过程中的引领起到，融合国家涉及政策和当地实际情况研究改良公共财政对生态维护投放机制，同时要研究制定完备调节、规范市场经济主体的政策法规，强化其爱护环境和资源的压力和动力，引领创建多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。

　　　　因地制宜，大力创意。要在试点工作中融合试点地区的特点，大力总结糅合国内外经验，科学论证、大力创意，探寻创建多样化生态补偿方式，为减缓前进创建生态环境机制获取新方法、新经验。　　　　（六）目标。通过试点工作，研究创建自然保护区、最重要生态功能区、矿产资源研发和流域水环境保护等重点领域生态补偿标准体系，实施补偿各利益涉及方责任，探寻多样化的生态补偿方法、模式，创建试点区域生态环境资源共享分享的长效机制，推展涉及生态补偿政策法规的制订和完备，为全面创建生态补偿机制奠下基础。

　　　　三、探寻创建重点领域的生态补偿机制　　　　（七）减缓创建自然保护区生态补偿机制　　理顺和拓宽自然保护区投放渠道。强化与有关地方和部门的协商，推展完备政府对自然保护区建设的投放机制，按照事权区分原则，将自然保护区基础设施、管护能力建设和基本管护费用，以及扶植保护区内原寄居居民展开生态移民的费用划入适当层级的政府财政预算，推展创建各级自然保护区管护专项资金，增大对自然保护区的财政反对力度，提升自然保护区规范化建设水平。

强化自然保护区与国际的组织、非政府的组织、绿色团体、研究机构、企业、社区的交流，谋求社会各界以各种方式参予和反对自然保护区的建设管理，扩展自然保护区生态补偿资金的来源和渠道。　　　　的组织引领自然保护区和社区资源共享分享。大力的组织自然保护区内及周边社区居民积极开展自然生态维护科学知识与技能培训，优先聘请保护区内及周边社区居民参与保护区的管护工作。

通过资金、物质补偿、获取就业机会和优惠政策等形式，更有和协助自然保护区内的居民积极开展生态移民。引领保护区及周边社区居民改变生产生活方式，因地制宜发展有机食品、生态旅游等特色产业，减少就业机会，减少周边社区对自然保护区的压力。　　　　研究创建自然保护区生态补偿标准体系。根据各自然保护区主要维护对象的有所不同，评估保护区内居民基本生活确保，以及对确保保护区长时间生态功能的基本建设、人员工资、基本运营费用、必需生态建设投放等生态维护投放和管护能力建设市场需求，测算保护区野生动物引发人身损害和经济损失；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境毁坏或功能区划调整、范围调整带给的生态损失，及其对自然保护区生态效益的利用情况，搜集与扩充涉及数据、信息，创建自然保护区生态补偿标准的测算方法与技术体系。

　　　　（八）探寻创建最重要生态功能区生态补偿机制　　　　建立健全最重要生态功能区的协商管理与投放机制。强化与有关地方和部门的协商，强化饮用水源区等最重要生态功能区域的生态维护与建设，因应有关部门推展生态维护与建设资金、项目的统合与规范，反对最重要生态功能区的生态环境保护与完全恢复，并对区域生态功能最重要、生态维护建设任务轻而经济发展受到制约的地区给与扶植和补偿。

大力因应有关部门，前进最重要生态功能区财税政策和管理政策改革，增大对最重要生态功能区的财政移往缴纳力度。　　　　强化最重要生态功能区的环境综合整治。强化最重要生态功能区的生态环境监测、评估，创建和完备生态环境质量评价体系。推展环境保护专项资金向最重要生态功能区弯曲。

增大最重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度，在继续加强城市环境综合整治和工业污染防治的同时，大力采行控污、截污等多种手段，有效地掌控农村面源污染，增进城乡经济社会与环境的协调发展。　　　　研究创建最重要生态功能区生态补偿标准体系。

在监测、评估最重要生态功能区生态环境状况基础上，按照确保区域最重要生态功能的原则，综合考虑到居民公平享用公共服务、增加发展制约因素，以及维护自然资源、保持生态系统服务功能等方面的市场需求，积极开展最重要生态功能区生态补偿标准核算研究，创建最重要生态功能区生态补偿标准核算方法体系。　　　　（九）推展创建矿产资源研发的生态补偿机制　　　　推展创建矿产资源研发生态补偿长效机制。牵头有关部门推展创建矿山生态补偿基金，解决问题矿产资源研发导致的历史遗留和区域性环境污染、生态毁坏的补偿问题，以及环境身体健康损害赔偿问题，按照企业和政府联合开销的原则增大矿山环境整治力度，“多还旧账”。

现有和新建矿山要实施企业矿山环境治理和生态完全恢复责任，创建矿产资源研发环境治理与生态完全恢复保证金制度，做“不不出新账”。改革现有矿山企业成本核算制度，将环境治理与生态完全恢复费用列为矿山企业的生产成本。　　　　研究制订科学的矿产资源研发生态补偿标准体系。

各地环保部门要融合本地实际研究制订和完备矿山环境治理、生态完全恢复标准，科学评估矿产资源研发导致的环境污染与生态毁坏，明确提出矿山环境整治和生态修缮目标拒绝。要牵头国土资源部门制订矿山环境保护与管理规划，实行环境综合整治和生态修缮工程，根据矿山环境治理和生态完全恢复成本，并考虑到矿山企业承受能力与有关损毁状况，合理确认萃取矿产资源研发环境治理与生态完全恢复保证金，以及征税矿山生态补偿基金的标准。

牵头财政、国土资源等部门全面落实矿产资源研发环境治理与生态完全恢复责任机制，科学评价矿产资源研发环境治理与生态完全恢复保证金和矿山生态补偿基金的用于状况。　　　　（十）推展创建流域水环境保护的生态补偿机制　　创建流域生态补偿标准体系。

各地应该保证出境水质超过考核目标，根据出入境水质状况确认纵向赔偿金和补偿标准。

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