本文摘要：环境问题体现了人与自然的对立冲突…新加坡在工业化初期就开始实施城市功能分区，将工业区与居住区分离出来，防止市区环境污染…传统工业化在建构无与伦比的物质财富的同时，也过度消耗自然资源，大范围毁坏生态环境，大量废气各种污染物，人类为此代价了悲痛的代价…会议发动可持续发展目标辩论进程，明确提出绿色经济是构建可持续发展的最重要手段，月通过《我们向往的未来》这成果文件…日趋严重的环境问题引起了人类对传统坚持不懈探寻环境保护新路记者：人类发展史既是一部文明变革史，也是一部人与自然的关系

环境问题体现了人与自然的对立冲突…新加坡在工业化初期就开始实施城市功能分区，将工业区与居住区分离出来，防止市区环境污染…传统工业化在建构无与伦比的物质财富的同时，也过度消耗自然资源，大范围毁坏生态环境，大量废气各种污染物，人类为此代价了悲痛的代价…会议发动可持续发展目标辩论进程，明确提出绿色经济是构建可持续发展的最重要手段，月通过《我们向往的未来》这成果文件…日趋严重的环境问题引起了人类对传统坚持不懈探寻环境保护新路记者：人类发展史既是一部文明变革史，也是一部人与自然的关系史。请求您详细讲解一下人类了解和解决问题环境问题的探寻历程。　　周生贤：人类源于大自然，存活于大自然，发展于大自然。

人类经常出现以后，生物与环境、人与自然就紧密联系在一起。环境问题体现了人与自然的对立冲突。从全球视野看，人类了解和解决问题环境问题，主要经历了悲痛的代价、宝贵的唤醒、奋力的进步三个阶段。

　　第一阶段，悲痛的代价。工业革命以来，人类吞并和改建大自然的能力大大强化。传统工业化在建构无与伦比的物质财富的同时，也过度消耗自然资源，大范围毁坏生态环境，大量废气各种污染物，人类为此代价了悲痛的代价。从20世纪到30年代开始，英、美、日等国家陆续再次发生了八大公害事件。

　　第二阶段，宝贵的唤醒。日趋严重的环境问题引起了人类对传统工业化道路弊端的反省，苏醒了人类生态环境保护意识。在环境唤醒历史进程中，经常出现过知名的三本书。第一本书是《宁静的春天》，其代表性语言是，“不解决问题环境问题，人类将生活在快乐的坟墓之中”。

第二本书是《快速增长的无限大》，其代表性语言是，“没环境保护的兴旺是延期继续执行的灾难”。第三本书是《只是一个地球》，其代表性语言是，“不展开环境保护，人类将从发祥地必要到坟墓”。

　　第三阶段，奋力的进步。经历了悲痛的代价和宝贵的唤醒之后，人类对环境与发展问题大大展开深刻反思。

以四次世界性环境与发展会议为标志，人类对环境问题的了解再次发生了四次历史性进步。　　第一次进步是1972年在瑞典斯德哥尔摩开会的联合国人类环境会议，世界各国开始联合研究解决问题环境问题。会议通过了人类环境宣言，奠定了人类对环境问题的联合观点和原则。　　第二次进步是1992年在巴西里约热内卢开会的联合国环境与发展大会。

会议第一次把经济发展与环境保护融合一起展开了解，明确提出了可持续发展战略。由我国等发展中国家提倡的“联合但有区别的责任”原则，沦为国际环境与发展合作的基本原则。　　第三次进步是2002年在南非约翰内斯堡开会的可持续发展世界首脑会议。会议明确提出经济快速增长、社会变革和环境保护是可持续发展的三大支柱，经济快速增长和社会变革必需同环境保护、生态平衡互为协商。

　　第四次进步是2012年在巴西里约热内卢开会的联合国可持续发展大会。会议发动可持续发展目标辩论进程，明确提出绿色经济是构建可持续发展的最重要手段，月通过《我们向往的未来》这一成果文件。　　记者：在世界环境保护历程中，正确处理环境与经济的关系方面有哪些典型案例？　　周生贤：环境与经济既互相制约又相互促进。

瓦解环境保护做经济发展是“竭泽而渔”，离开了经济发展捉环境保护是“缘木求鱼”。准确的经济政策就是准确的环境政策，准确的环境政策也是准确的经济政策。　　纵观世界环境保护历史，发达国家经济与环境关系的调整和改变，大体分成三种类型。

　　一是绝路逢生型。以德国为代表。二战后，德国经济发展优先，环境质量急遽好转。从20世纪70年代开始，德国国家战略从经济发展优先逐步调整为经济发展与环境保护互为协商，通过实行一系列环境法律，前进经济结构调整和技术变革，相当严重的环境污染获得管理。

到20世纪90年代，德国的环境质量获得相当大提高，河流变清了，空气污染减低了。　　二是奋起直追型。以日本为代表。二战后随着工业发展，日本环境污染日趋严重。

日本一开始寄希望于在不阻碍经济发展的情况下保护环境，结果没挣脱公害事件愈演愈烈的厄运。世界八大公害事件中日本就有四件。从1970年开始，日本奠定环境优先原则，实施世界上最严苛的环境法律和标准，经过几十年希望，基本解决问题了工业污染问题。　　三是横跨发展型。

以新加坡为代表。新加坡在工业化初期就开始实施城市功能分区，将工业区与居住区分离出来，防止市区环境污染。

经过减缓建设完备的城市环境基础设施，维持了洗手和典雅的环境，沦为举世闻名的“花园式城市”。　　记者：发达国家环境保护有哪些经验教训？　　周生贤：发达国家环境保护进程中的经验教训有一点我们深思和吸取。主要教训是：发达国家曾走到了“再行污染后管理、壮烈牺牲环境交换条件经济快速增长”的老路，我国无法重蹈覆辙，必需希望防止，积极探索环境保护新路。

基本经验在于：一是创建以低违法成本为理念的环境法律体系，环境责任终生追究责任，严格执法。二是彻底解决问题生态环境问题，必需从经济发展中找出路，减缓经济发展方式改变和经济结构调整。三是充分发挥科技承托起到，增强环境经济政策鼓舞，推展环境成本内部化。

四是政府、企业、公众联合参予，构成全社会前进环境保护的强劲合力。　　记者：预示着国际环发事业的发展，我国环境保护工作获得了哪些主要效益？　　周生贤：我国环境保护工作跟上于上个世纪70年代初，与国际环发事业基本实时。

1972年我国为首代表团参与了人类环境会议。1973年8月国务院开会第一次全国环境保护会议，明确提出“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、教化人民”的32字环保工作方针。1983年，把保护环境奠定为基本国策。

1992年，把实行可持续发展奠定为国家战略。转入新世纪，我国以科学发展观为指导，减缓前进环境保护历史性改变，希望建构资源节约型、环境友好型社会。

党的十八军师生态文明建设划入中国特色社会主义事业总体布局，拒绝大力前进生态文明建设，希望建设美丽中国，构建中华民族可持续发展。　　近年来，特别是在是“十一五”以来，我国环境保护从认识到实践中都再次发生最重要变化。

一是强力前进污染排放量。“十一五”污染排放量任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提升到2012年的85%，燃煤电厂副产物机组比例由14%提升到90%。

二是以环境保护优化经济发展。2008年以来，环境保护部拒批345个、总投资近1.2万多亿元的“两高一资”、生产能力不足和低水平重复建设等项目。三是解决问题关系民生的引人注目环境问题。公布环境空气质量新标准，大力实施《全国地下水污染防治规划》，饮用水安全性确保水平获得提升，重金属、化学品污染等环境问题有所减轻。

四是深化污染防治。制订《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。了解前进让江河湖泊休养生息。

全国七大水系好于类水质比例由2005年的41%提升到2012年的64%；劣v类水质比例由27%上升到12.3%。建立健全区域大气污染自卫联控新机制，有效地确保了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。

五是增大农村环境保护力度。中央财政共计决定农村环保专项资金135亿元，实行“以奖促治、以奖代调补”政策，反对2.6万个村庄积极开展环境综合整治和生态样板建设，5700多万农村人口获益。

　　记者：当前我国发展中不均衡不协商不可持续的对立仍然引人注目，环保工作面对哪些主要问题？　　周生贤：我国正处于工业化中后期和城镇化加快发展的阶段，环境质量提高与人民群众的期望还有极大差距，环境形势仍然不利。一是污染排放量任务艰巨。结构排放量仍未获得实质进展，工程排放量空间在大大增大，构建主要污染物排放量8%~10%的目标必须代价艰难希望。

二是环境污染仍然相当严重。按照新的环境空气质量标准评价，70%左右的城市约将近二级标准。2012年，十大流域中劣v类水质比例占到10.2%，地下饮用水水源地水质10%不合格。

三是环境风险大大减少。全国不存在较小以上环境风险的企业仍有60%并未转入工业园区，52%距离环境脆弱目标较将近。电子废弃物、工业固体废物、医疗废物和危险废物产生量持续减少。

四是环境法制不完备、能力建设迟缓。“守法成本高、违法成本低”的问题仍未获得解决问题，环保监管力量与日益艰巨的环保任务不相匹配。五是国际环境压力日益增大。

我国二氧化碳、二氧化硫排放量居于世界前茅，发达国家拒绝我国分担更好的环境责任和义务。　　记者：大家对大气污染问题十分关心，您能否讲解一下国家在pm2.5污染管理方面将采行哪些措施？　　周生贤：大气污染防治是今后5年环保工作的重中之重。6月，国务院部署大气污染防治十条措施，拒绝把调整优化结构、增强创意驱动和维护生态环境融合一起，用软措施已完成硬任务，逐步提高环境空气质量。主要措施还包括六个方面：一是前进产业结构优化升级，传输不足生产能力。

二是加快调整能源结构，掌控煤炭消费总量。三是严苛管理机动车污染，提高燃油品质。

四是增强综合治理，实行多污染物协同掌控。五是创建监测预警应急体系，适当应付轻污染天气。六是增强责任考核，未完成年度任务的地区，由环保部门会同组织部门、监察机关约谈省级人民政府负责同志，敦促排查。　　记者：当前和今后一段时期，我国环保工作的总体思路和主要任务是什么？　　周生贤：今年以来，党中央、国务院对生态文明建设和环境保护作出了一系列新的决策、新的部署和新的拒绝。

我们将严肃贯彻落实，以生态文明建设为统率，以建设美丽中国为目标指向，在建构亮点、逃跑重点、突破难题、应付热点上下功夫，勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者。　　突破难题，就是正确处理经济发展和环境保护的关系，坚决在维护中发展、在发展中维护，之后探寻环境保护新路，希望前进环境与经济协商融合。

　　逃跑重点，就是解决问题影响科学发展和伤害群众身体健康的引人注目环境问题，在依法掌控两高一资、低水平重复建设和生产能力不足项目建设上充分发挥大力起到，优先解决问题大气、饮用水、土壤、重金属、化学品等环境问题。　　建构亮点，就是狠抓主要污染物总量排放量不放开，认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，着力抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车排放量措施实施，全力已完成排放量任务。

　　应付热点，就是更进一步强化大气、水和农村污染防治，集中力量作好三项工作：以pm2.5防控为重点，深化大气污染防治；以饮用水安全性确保为重点，增强重点流域和地下水污染防治；以解决问题农村生态环境问题为重点，前进村镇环境连片整治和土壤污染管理。　　记者：您刚才提及要坚决在维护中发展、在发展中维护，之后探寻环境保护新路。

否请求您再继续不作一些阐释？　　周生贤：用生态文明的理念来看环保，环境问题的本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。因此，彻底解决问题环境问题，必需从宏观战略层面紧贴，办好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程应从，制订和完备环境经济政策，决不回头再行污染后管理、壮烈牺牲环境交换条件经济快速增长的老路，探寻走进一条环境保护新路。　　探寻环境保护新路，核心在于正确处理环境与经济的关系。一部环境保护的历史就是一部环境保护与经济发展关系动态变化和调整的历史。

我们要稳固竖立维护生态环境就是维护生产力、提高生态环境就是发展生产力的理念，坚决维护优先的方针，牢牢地做到在维护中发展、在发展中维护的拒绝，希望前进经济社会发展与人口、资源、环境互为协商。　　探寻环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展的综合起到。要利用好环境保护对经济结构调整和发展方式改变的倒逼机制，把调整优化结构、增强创意驱动和维护生态环境融合一起，实施依法从紧的环境政策，把生态环境保护拒绝传导到经济转型上来，培育和发展节能环保等战略性新兴产业，改建和提高传统产业，增进产业升级和生态化，构建绿色发展、循环发展、低碳发展。

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