本文摘要：养老保险断缴人数大幅减少6月30日，人力资源和社会保障部对外公布《中国社会保险发展年度报告2014》（下称“《报告》”），这是首次以政府部门的名义就社会保险制度建设、管理运营等方面情况向公众全面、系统、客观地展开公布。《报告》表明，截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数超过34124万人，比上年底减少1906万人，快速增长5.9%，但企业缴付人员仅有占到参保职工81.2%的比例，比2013年的占比上升2.8个百分点，比2009年上升6.5个百分点。

养老保险断缴人数大幅减少6月30日，人力资源和社会保障部对外公布《中国社会保险发展年度报告2014》（下称“《报告》”），这是首次以政府部门的名义就社会保险制度建设、管理运营等方面情况向公众全面、系统、客观地展开公布。《报告》表明，截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数超过34124万人，比上年底减少1906万人，快速增长5.9%，但企业缴付人员仅有占到参保职工81.2%的比例，比2013年的占比上升2.8个百分点，比2009年上升6.5个百分点。也就是说，企业职工养老保险实际缴付人数占到参保职工的比例在持续上升。

“按这样的比例来看，如果全国有10个人参保的话，其中就有两个人由于种种原因中断了缴付。”7月6日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文拒绝接受《华夏时报》记者专访时特别强调，断保最必要的影响就是造成参保者因为缴付年限严重不足15年而最后无法按月发给养老金。断缴人员持续减少记者注意到，截至2014年年底，城镇职工基本养老保险缴付人数为20948万人，其中，企业缴付人数为19431万人，数量比上一年均有所增加，但是占到参保职工人数比例却在大大下降，从2009年的占比87.7%下降至2014年的81.2%。

“这解释企业中断缴付的人数更加多。”7月7日，首都经贸大学劳动经济学院博士孙博拒绝接受《华夏时报》记者专访时特别强调，中断缴付无论对整个保险制度还是个人而言都有相当大影响，今后必须大大提升企业和职工的参保意识。

《报告》分析称之为，造成缴付人数占到参保职工人数比例上升的主要原因有三方面。一是艰难群体中断缴付较为多，主要是部分个体、灵活性低收入人员收益较低且不平稳；二是部分人员对养老金计发“多缴多得、宽缴纳长得”等政策过于理解，缴付年限总计剩15年就不愿再继续缴付；三是一些人在多地低收入过程中没能及时后半段养老保险关系，因而即使在新的低收入地早已参保也有可能被原参保地统计资料为中断缴付人员。

“近几年，人口流动十分大，这就经常出现了很多横跨区域保险后半段的问题，该问题在政策层面不不存在障碍，但由于各地财政利益之间的冲突，继续执行一起很难。”7月7日，对外经济贸易大学保险经济学院社保系主任孙守纪拒绝接受《华夏时报》记者专访时回应，社保系统必须希望把流程尽量修改、合理化，同时，尽早构建养老保险全国专责，防止移往后半段导致的养老金损失和对参保者的开销。

据记者理解，《社会保险法》从法律层面具体了跨地区低收入劳动者基本养老保险权益及关系桥接的原则，即“个人横跨专责地区低收入的，其基本养老保险关系随本人移往，缴付年限总计计算出来。个人超过法定退休年龄时，基本养老金分段计算出来、统一缴纳”。但在实际运转中，由于各地社会保险专责层次有所不同，造成了利益冲突，不少地方实施了维护政策。

比如，有的城市不容许非户籍人口以灵活性低收入人员身份办理养老保险，还有的城市以种种借口拒绝接受接续大龄劳动者的养老保险关系。此外，操作者环节上缺乏统一规定，某种程度减少了养老保险移往后半段的可玩性，最后导致参保人不得不中断缴付养老保险。

各地收不抵支问题突显养老保险中断缴付现象严重影响到基金征缴收益以及社会保险制度的可持续性发展，是目前企业职工基本养老保险制度运营中不存在的引人注目问题。《报告》表明，2014年城镇职工养老保险基金收支的总规模虽然仍在减少，但城镇职工养老保险收益增长速度减慢趋势更加显著，其中，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2014年，这一数据必要降到个位数，仅有为9.7%。与此同时，在去除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在大幅不断扩大，目前在全国30多个省份中，早已有18个省的养老保险正处于“收不抵支”的状态。

“缴付的人数较少，发给的人数多，基本养老保险的抚养比早已再次发生了结构性变化，中断缴付乃是促使该问题的其中一个因素。”孙守纪特别强调。根据《报告》表明，2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97∶1，较上年（3.01∶1）上升了0.04个百分点，这意味著，将近3个人饲一个人。

而记者辨别数据找到，该比例也是中国全国城镇职工基本养老保险抚养比首度暴跌3∶1，此外，企业养老保险抚养比也暴跌3∶1，由2013年的3.01∶1上升为2.99∶1。很显著，实际缴付人数比例的上升、中断缴付人数的减少不光影响了养老基金的缴纳能力，某种程度沦为了先前一系列连锁反应的诱因之一。人社部社保中心主任唐霁松回应，未来要更进一步大力研究如何完备养老保险的涉及政策，还包括研究完备养老保险关系移往后半段的政策，更有和希望更好的企业和个人参与或者后半段养老保险关系，完备养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，鼓舞更好的人长年缴付、多缴付。同时，为了防止更好的中断，人社部还要增大对缴付艰难的人员的扶植力度，比如实施社保补贴政策。

同时要强化社保的会计与执法人员的检查力度，按照社会保险法对各类人员参与社会保险的强制性拒绝，增大执法检查力度，确保参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，需要及时后半段好自己的养老保险关系。此外，据记者理解，人社部还将更进一步主动、必要地减少社会保险费率，综合采行各种措施，打组合拳。比如实行养老保险基础养老金全国专责，实施渐进式的延后退休年龄政策，强化养老保险基金的投资运营，更进一步完备养老保险的个人账户等。

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